景区可以提前按公式计算出自身的大概承载量
2020-01-26 21:25
来源:未知
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据介绍,依据该预案,颐和园园内不同景点、不同道路还有细化方案。“比如颐和园里游客量承载最差的景点是文昌院,游客最大承载量为400人。”颐和园管理处相关人员表示,当文昌院的游客量超过350人时,工作人员就会启动预案,开始时为疏导,如果还不奏效,就会“只出不进”。

故宫博物院表示,目前已采取系列措施限流、分流。包括推出年票方案满足多次参观群众的需求;淡季试行针对教师、大专院校学生、现役军人和公安民警、医务人员、志愿者等五类人群免费开放,以便平衡一年内淡旺季客流量;采取单日内分流措施,将一天内高峰时段的观众引导至人流较少的时段参观等。

近日,国家旅游局下发《景区最大承载量核定导则》,要求各大景区核算出游客最大承载量,并制定相关游客流量控制预案,4月1日起实施。根据《导则》,八达岭长城核心景区人均空间承载指标为1-1.1㎡/人;故宫博物院核心景区人均空间承载指标为0.8-3㎡/人。据了解,这是首次国家给出明确的测算方法和公式,供各景区参考使用。

在应对节假日客流高峰时,景区有相关的限流措施。首先在交通方面,景区会协调相关部门关闭京藏高速58出口,引导旅游车辆通过外围大循环,缓解核心景区道路压力。同时,景区信息指挥中心会对景区重要游览区域、停车场、道路实施监控管理,以合理调剂执勤人员布岗引导游客走向。

中国旅游研究院博士黄璜表示,长期以来,国内景区一直以利润最大化为首要经营准则,对限流与否并不关注。国家也没出台相关的规定,指导各个景区核算自身的最大承载量。此次《导则》的发布具有积极意义,也是近些年来,一些景区的负面事件发生后,国家在治理环节迈出的一大步。不过需要指出的是,《导则》本身并不具有强制性,即使景区游客超过了核算出的最大承载量,目前也还没有相应的处罚措施。

黄璜认为,这次《导则》具有指导意义,景区可以提前按公式计算出自身的大概承载量,哪怕日后还会根据具体景区发展情况随时微调,景区也可对情况有一定预判。比如在节假日客流高峰到来前,景区可采取门票预约制度,提前了解售票量和最大承载量的百分比关系,从而更有效地制定流量监控预案措施。

在景区流量控制方面,《导则》也给出了措施,如景区逐步推广门票预约预售,采用预先支付享受折扣等方式引导旅游者提前订票,以有效预估旅游者流量;通过折扣补偿、延长有效期、多种形式的通票等,减少景区入口或设备设施入口的旅游者数量;通过分时入园、高峰限时逗留,减少景区内旅游者数量等。

同时,《导则》特别强调,景区内旅游者数量达到最大承载量80%时,启动包括交通调控、入口调控等措施控制旅游者流量;景区内旅游者数量接近最大承载量时,当向社会公告并同时向当地人民政府报告,同时在当地人民政府的指挥、指导、协助下,配合景区主管部门和旅游行政主管部门启动应急预案;而景区内旅游者数量达到最大承载量时,立即停止售票,向旅游者发布告示,做好解释和疏导等相关工作。

据悉,上述限流分流措施在今年继续试行一年,为下一步正式出台做好准备。

此外,故宫还试行了网络预售门票优惠措施,由于特定时段优惠票仅能在网上预售系统购买,不可在端门售票窗口现场购买,在试行的三天内,网络预售门票总数同比上年增长七倍,一定程度上培养了公众网络购票的习惯。

《导则》共列出了7类景区的基本空间承载标准。其中,文化遗址类和古街区类景区对游客流量的要求颇高,以秦始皇兵马俑为例,其遗址核心区的人均空间承载指标为2.5-10㎡/人,而剩余5类景区的这一指标的最小值则在1㎡/人左右。

元旦小长假前,上海外滩发生群众拥挤踩踏事故,公共场所的承载量也再次引发关注。而国家旅游局在《导则》中明确指出,景区应针对节假日及大型活动制定相应旅游者流量控制预案。景区要合理分配游憩用地、接待服务设施用地等,将人均占路长度、人均占地面积等控制在合理范围内,并基于人文旅游资源或自然旅游资源不同的敏感度、旅游时段、旅游淡旺季等不同特性进行针对性控制。还要联合交通与公安部门,对通往景区的外围道路入口和主要集散中心(地)进行流量监控,在景区外部进行引导、分流和截流。

《导则》指出,景区应结合国家、地方和行业已颁布的相关法规、政策、标准,采用定量与定性、理论与经验相结合的方法核定最大承载量,并给出了明确的测算方法和公式,供各景区参考使用。旅游业内人士表示,这实际上相当于国家在景区客流监控上拿出了“国标”。

据了解,根据2013年北京旅游委的统计,八达岭长城景区的最佳承载量是6.9万人,最大承载量为11.5万人。

据了解,北京的景区早在2013年十一期间就开始采取限流措施。当时,市旅游委在官网公布了本市重点景区游客及停车场的最大承载量,并规定黄金周期间,如果游客量超过最大承载量,景区将通过暂停售票、延长闭园时间、增加售票窗口等措施对游客进行分流。《导则》出台后,记者从市旅游委相关负责人处获悉,目前北京还没有制定相关措施来让景区重新核算承载量。

颐和园管理处昨天表示,颐和园一直就有“大客流量突发事件预案”。根据预案,颐和园游客的最大承载量(同一时段在园人数的饱和量)为10万人,游园体验较舒适的最大承载量为4万人。

此外,景区还设置城下景观吸引游客驻足,一定程度上也缓解了游人集中登长城的现象。《导则》出台后,各个景点会据此重新测算最大承载量、最佳承载量,八达岭景区也不例外。

“颐和园10万人的最大承载量可以说是业内公认的”,据介绍,2014年颐和园“大客流量突发事件预案”已通过国家标准委的标准化认定,可在全国公园推广。

对于北京景区,《导则》规定,八达岭长城核心景区人均空间承载指标为1-1.1㎡/人;故宫博物院核心景区人均空间承载指标为0.8-3㎡/人;颐和园的游步道人均空间承载指标为0.8-2㎡/人,其他区域为60㎡/人。

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